En este apartado encontraréis información relativa a los antecedentes que ha dado lugar a la AI Act, partiendo de la propuesta inicial de la Comisión Europea, que conforma el ejecutivo de la Unión Europea, que fue desarrollado por los órganos legislativos de la UE, el Consejo de la Unión Europea (también conocido como el Consejo) y el Parlamento Europeo.
Así pues, este apartado lo hemos dividido en cinco apartados en función de las institución u organismos responsables de cada documento, los cuales aparecen ordenados en cada uno de ellos por orden cronológico. Empezamos por la Comisión Europea. siguiendo por el Consejo. A continuación, nos centramos en las publicaciones de cada comisión del Parlamento Europeo. En el cuarto apartado se contienen los textos creados por otras instituciones y órganos integrados en la Unión Europea, y acabamos con la recopilación del proceso de negociación entre la Comisión Europea, el Consejo de la Unión Europea y el Parlamento Europeo, conocido como triálogo.
También se ha incluido una cronología para facilitar la lectura e interpretación de los antecedentes legales que acompaña al actual Reglamento, así como los plazos de aplicación desde la publicación y entrada en vigor y las especificidades de artículos concretos.
Finalmente, hay un apartado adicional donde se ha resumido otras fechas relevantes para el proceso de elaboración, discusión i implementación de la AI Act.
Antecedentes legislativos
Textos aprobados por:
| La Comisión Europea | |
| 21.04.2021 – Regulación del Parlamento Europeo y del Consejo para armonizar normas sobre inteligencia artificial y por el cual se modifican determinados actos legislativos de la UE | |
| Libro blanco sobre Inteligencia artificial. Una mirada europea de la excelencia y la confianza (19.02.2020) | https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:52020DC0065 |
| El Reglamento (21.04.2021) | https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=celex%3A52021PC0206 |
| Anexos al Reglamento (21.04.2021) | https://artificialintelligenceact.eu/wp-content/uploads/2021/08/Annexes.pdf |
| Documento de trabajo de los servicios de la Comisión para evaluar el impacto de la normativa (21.04.2021) | https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=celex%3A52021SC0084 |
| Anexos del documento de trabajo (21.04.2021) | https://eur-lex.europa.eu/resource.html?uri=cellar:0694be88-a373-11eb-9585-01aa75ed71a1.0001.02/DOC_2&format=PDF |
| Estudio para apoyar la evaluación del impacto de la normativa (21.04.2021) | https://op.europa.eu/en/publication-detail/-/publication/55538b70-a638-11eb-9585-01aa75ed71a1 |
| Comunicación para la Comisión del Parlamento Europeo, el Consejo, el Comité económico y social y el comité de las regiones (21.04.2021) | https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/ALL/?uri=COM%3A2021%3A205%3AFIN |
| Anexos a la comunicación (21.04.2021) | https://www.kowi.de/Portaldata/2/Resources/fp/2021-COM-AI-Annexes.pdf |
| Evaluación del impacto inicial: propuesta del acto jurídico del Parlamento Europeo y el Consejo (20.07.2021) | https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=PI_COM:Ares(2020)3896535&rid=3 |
| Otras instituciones de la UE u órganos consultivos | |
| Comité Europeo de Protección de Datos (EDPB) (18.06.2021) | https://www.edpb.europa.eu/our-work-tools/our-documents/edpbedps-joint-opinion/edpb-edps-joint-opinion-52021-proposal_en |
| Comité Económico y Social (22.09.2021) | https://artificialintelligenceact.eu/wp-content/uploads/2022/05/AIA-EESC-Opinion-22-Sept-21.pdf |
| Comité de las Regiones (02.12.2021) | https://artificialintelligenceact.eu/wp-content/uploads/2022/05/AIA-CoR-Opinion-2-Dec-21.pdf |
| Banco Central Europeo (29.12.2021) | https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:52021AB0040 |
| https://artificialintelligenceact.eu/wp-content/uploads/2022/05/AIA-ECB-Opinion-II-29-Dec-21.pdf | |
| Triálogo entre la Comisión Europea, el Consejo de la UE y el Parlamento Europeo | |
| Texto propuesto (20.06.2023) | https://artificialintelligenceact.eu/…/AI-Mandates-20-June-2023.pdf |
| Análisis del texto con perspectiva de acuerdo (26.01.2024) | https://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-5662-2024-INIT/en/pdf |
| Acuerdo provisional fruto de las negociaciones institucionales (02.02.2024) | https://www.europarl.europa.eu/…/2024/02-13/1296003EN.pdf |
| Enmiendas del Parlamento Europeo a la propuesta de la Comisión (06.03.2024) | https://www.europarl.europa.eu/…/A-9-2023-0188-AM-808-808_EN.pdf |
| Correcciones al texto (19.04.2024) | https://www.europarl.europa.eu/…/TA-9-2024-0138-FNL-COR01_EN.pdf |
Cronología
| 2021 | |
| 21 de abril | La Comisión Europea publica la propuesta de regulación sobre inteligencia artificial en la Unión Europea. |
| 20 de julio | La presidencia eslovena en el Consejo de la Unión Europea organiza una conferencia virtual para discutir la regulación sobre la IA, ética y derechos fundamentales. |
| 6 de agosto | Finaliza el período de consulta pública sobre la AI Act dado por la Comisión Europea. La Comisión recibió 304 propuestas. Las podéis consultar en este enlace. |
| Se publica el estudio que analiza el uso de técnicas biomédicas con una perspectiva ética y jurídica encargada por el Departamento de Políticas de Derechos de la ciudadanía y Asuntos constitucionales del Parlamento Europeo. | |
| 29 de noviembre | A causa de la Presidencia rotatoria del Consejo de la UE, se comparte el primer compromiso del borrador del texto de la AI Act con importantes cambios en los ámbitos de puntuación social, sistemas de reconocimiento biométrico y las prácticas de alto riesgo. |
| 1 de diciembre | Las comisiones de Mercado Interior y Protección del Consumidor (IMCO) y la de Libertades Civiles, Justicia y Asuntos Interiores (LIBE) del Parlamento Europeo dirigirán conjuntamente las negociaciones sobre la AI Act. |
| 2022 | |
| 25 de enero | Las principales comisiones del Parlamento Europeo (IMCO y LIBE) celebraron el primer intercambio de puntos de vista sobre la Propuesta de la AI Act. |
| 2 de febrero | La Comisión Europea presentó una nueva Estrategia de Normalización donde proponía su planteamiento para promover los valores del mercado único resistente, ecológico y digital de escala mundial. |
| 3 de febrero | La Presidencia francesa en el Consejo Europeo difunde el texto sobre los artículos 16 a 29 de la Propuesta de la AI Act sobre las obligaciones de las personas usuarias y proveedoras a los sistemas de alto riesgo, así como el compromiso sobre los artículos 40 a 52 sobre las normas armonizadoras, las evaluaciones de conformidad y las obligaciones de transparencia para determinados sistemas de la IA. |
| 2 de marzo | Las comisiones asociadas sobre Cuestiones Jurídicas (JURI) y la de Industria, Investigación y Energía (ITRE) publican el borrador de sus opiniones respectivas en la AI Act. |
| 20 de abril | Los miembros del Parlamento Europeo que dirigen la AI Act en la comisión del Mercado Interno y Protección del Consumidor (IMCO) y la de Libertades Civiles, Justicia y Asuntos Interiores (LIBE) publican el borrador de sus opiniones respectivas en la AI Act. |
| 13 de mayo | La Presidencia francesa en el Consejo Europeo publica el texto del artículo 4 bis sobre la regulación de los sistemas de IA de propósito general. |
| 1 de junio | Fecha límite para los grupos políticos del Parlamento Europeo para presentar enmiendas a la AI Act. En total se presentaron miles de enmiendas, resumidas brevemente en este enlace. |
| 15 de junio | La Presidencia francesa en el Consejo Europeo publica su último texto antes del cambio de presidencia. |
| 17 de junio | La Presidencia Checa en el Consejo Europeo comparte una discusión con los jefes de Estado de los estados miembros de la UE indicando sus prioridades en la AI Act. |
| 5 de septiembre | La comisión sobre Cuestiones Jurídicas (JURI) en el Parlamento Europeo publica el borrador de sus opiniones respectivas en la AI Act. |
| 28 de septiembre | La Comisión Europea propuso la armonización específica de las normas internas en materia de responsabilidad por la IA con el objetivo de complementar la AI Act facilitando las reclamaciones de responsabilidad civil por daños y perjuicios. |
| 6 de diciembre | El Consejo de la UE adopta su posición en la AI Act. |
| 2023 | |
| 14 de junio | El Parlamento Europeo adopta su posición negociadora sobre la AI Act con 499 votos a favor, 28 votos en contra y 93 abstenciones. |
| 9 de diciembre | El Parlamento Europeo y el Consejo de la UE adoptan el acuerdo provisional sobre la AI Act. |
| 2024 | |
| 13 de febrero | El Parlamento Europeo y el Consejo de la UE adoptan el acuerdo provisional sobre la AI Act. El resultado de la votación en las comisiones IMCO y LIBE fue 71 a favor, 8 votos en contra y 7 abstenciones. |
| 21 de febrero | Se crea la Oficina Europea de Inteligencia Artificial dentro de la Comisión Europea, dependiente de la Dirección General de Redes de Comunicación, Contenidos y Tecnología, para apoyar la implementación de la AI Act, especialmente en sistemas de propósito general. |
| 21 de mayo | El Consejo Europeo adopta formalmente la Ley de IA de la UE. |
| 2025 | |
| 4 de febrero | La Comisión adopta las Directrices de la Comisión sobre prácticas prohibidas de inteligencia artificial establecidas por el Reglamento (UE) 2024/1689 (AI Act). Estas establecen criterios de interpretación de las disposiciones del Reglamento de la IA aplicables a estos sistemas. |
Plazos de aplicación
- 12 de julio de 2024: Publicación en el Diario Oficial de la UE de la IA Act.
- 1 de agosto de 2024: la Ley entra en vigor 20 días después de su publicación. A partir de esa fecha, el desarrollo se realiza según el artículo 113.
- 2 de febrero de 2025: se aplicarán los capítulos I y II (prohibiciones sobre la IA de riesgo inaceptable).
- 2 de mayo de 2025: es necesario que los códigos de prácticas estén preparados de acuerdo con el artículo 56.
- 2 de agosto de 2025: se aplicarán el capítulo III Sección 4 (autoridades notificadoras), el capítulo V (modelos de IA de uso general), el capítulo VII (gobernanza), el capítulo XII (confidencialidad y sanciones) y el artículo 78 (confidencialidad), con la excepción del artículo 101 (que hace referencia a las multas para las personas proveedoras de los modelos de IA de uso general).
- 2 de agosto de 2026: se aplicará el resto de la Ley de IA, exceptuando el artículo 6.1, relativo a los sistemas de IA de alto riesgo enumerados en el Anexo I de la AI Act.
- 2 de agosto de 2027: se aplicará el artículo 6.1 y las obligaciones correspondientes a los sistemas de alto riesgo incluidos en el Anexo I de la AI Act.
Otras fechas relevantes
- 24 de enero de 2024: La decisión de la Comisión de crear una Oficina de Inteligencia Artificial de la UE. Comunicación sobre el impulso a las empresas emergentes y la innovación en IA fiable. La propuesta de modificación del EuroHPC (Reglamento (UE) 2021/1173) con el fin de crear fábricas de IA.
- 16 de abril de 2024: Informe especial del Tribunal de Cuentas Europeo que fiscaliza el «Plan coordinado sobre IA» de la Comisión Europea de 2018 y 2021.
- 19 de junio de 2024: Se celebra la primera reunión de alto nivel de la próxima Junta de IA para adoptar el reglamento interno y crear grupos de trabajo para preguntas específicas relacionadas con la aplicación de la AI Act.
- 16 de julio de 2024: Declaración del EDPB sobre el papel de las Autoridades de Protección de Datos en el marco de la AI Act.
- 22 de julio de 2024: Se publica el primer borrador del Pacto para la IA.
- 30 de julio de 2024: Convocatoria de manifestaciones de interés para participar en la elaboración del primer Código de Buenas Prácticas de los modelos de IA de uso general. Lanzamiento de una consulta multilateral sobre tales modelos fiables en el marco de la AI Act.
- 12 de septiembre del 2024: Segunda reunión de la Junta de la IA.
- Octubre del 2024: Primera reunión del Comité de la IA.
- 2 de noviembre de 2024: Final del plazo donde los Estados miembros han tenido que notificar a las autoridades responsables la protección de los derechos fundamentales (previsto en el artículo 77.2 de la AI Act).
- 02 de mayo de 2025: Finalización de la redacción del código de buenas prácticas para los modelos de IA de uso general.
AI Liability Directive
El 28 de septiembre de 2022, la Comisión publicó la Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo sobre la adaptación de las normas de responsabilidad civil extracontractual para la inteligencia artificial (AI Liability Directive).
Esta presumía la culpabilidad de las personas obligadas por la AI Act por los daños derivados de sus sistemas y las obligaba a aportar pruebas relacionadas con el sistema de IA, ya que esta información suele ser de muy difícil acceso para las personas afectadas por su uso.
Sin embargo, el 11 de febrero de 2025, la Comisión Europea anunció la retirada de la propuesta en su programa de trabajo.
